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地方立法工匠的“四把刷子”
發布時間:2017-02-23 15:21:00

   “法是公正和善良的藝術”,對于明確權責、規范行為的立法活動,也是一項精心打造藝術品的工作。在制造領域,我們越來越重視工匠精神,工匠們執著地追求完善、極致的精神制造了精美的產品,受到了人們的尊崇。其實,在人文社會科學領域,同樣需要一絲不茍、精益求精的“工匠”精神。溫州28年孜孜追求地方立法權,至2015年一朝獲得,雖然心潮澎湃,但并沒有莽然行事,而是認真思考,理性對待,時刻注意邁好每一步,終于當年底率先通過首部地方性法規并經省人大批準。本人有幸成為第一批立法人中的一員,本著像制作精美藝術品一樣的精神對待立法工作,希望能夠用心磨礪地方立法“工匠”精神,努力打造更完美的地方立法開篇之作。故而,在制定第一部地方性法規的具體實踐過程中,進行了體系化匯編立法資料、精細化展示立法信息、深層化助力立法決策和工序化形成電子檔案等一些基礎工作探索,煉成了立法工匠的“四把刷子”,并在其后的工作中得到了進一步的檢驗,現予疏厘匯報,芹獻于世,誠望方家指正。

  一、體系化匯編立法資料

  做好地方立法工作首先要在知識、資料儲備方面確立基礎,在借鑒、探索方面把握方向,因此收集資料就成了一項基礎性工作,為此我早做準備,匯編了市容和環境衛生管理地方立法參考資料,分門別類編為四編十四章,第一編為地方立法依據資料,分為程序法依據、技術性規范、行政法框架、上位法基礎、許可類索引和政策性資料六章,第二編為各地立法參考資料,分為省級地方立法資料、本省市級立法資料、其他市級立法資料,第三編為研究信息參閱資料,分為論文報告研究資料、域外城市管理參考資料以及相關論文資料目錄,第四編為溫州立法專題資料,分為現有城市管理基礎規范資料和條例草案相關內容,匯編共60多萬字,可以較好地發揮查找、對比、借鑒、分析等諸多功能。在立法項目確定之時,我已基本完成上述資料收集整理工作,在條例草案起草之初,我即將參考資料匯編送給相關工作人員。特別在條例草案審議修改過程中,上述資料匯編發揮了較大的作用。

  二、精細化展示立法信息

  地方立法遵循科學、民主立法的要求,既要保證廣泛參與,開門立法;又要做到精研細磨,確保質量。立法過程,程序復雜,周期漫長,其中大量工作集中在審議階段。在首個法規的審議過程中,我們舉行會議專門審議,公開征求意見,深入調研論證,廣泛聽取意見,分別召開有關部門、企事業單位、協會、學會、院校、基層組織、專家學者、人大代表參與的各類座談會;進行立法協商,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士等方面的意見;經歷對接提案人、會商專委會、法制委會議等各個環節;通過征詢省人大意見,報請市委審定,經由主任會議,通過常委會審議、表決,報請省人大常委會批準。這是一個環節眾多的漫長過程,是一個各方參與的開放過程,是一個凝聚智慧的完整程序,必須有反映、有交待,因此需要規范程序、用心反映。各類文件,會議紀要,審議記錄,法規草案修改花臉稿等均需專門收集存卷。為了客觀反映審議情況,專門引入了會議速記。我們高度重視審議意見和記錄整理工作,如在一審后,對9萬多字的會議記錄進行整理分類,結合城建專委的書面審議意見,提出《<溫州市市容和環境衛生管理條例(草案)>審議意見匯總整理及分析說明(稿)》,將審議意見分類整理為兩類,一為關于整體層面的審議意見,整理為七大方面,單獨書面說明;一為針對章節條款方面的審議意見,整理為對兩章的定義和規范方法以及具體三十二個條款的意見,結合草案文本列表對照說明。整理后,對兩類審議意見分別提出初步擬處理方案的建議,較好地利用了速記的功用。

  目前,我們還沒有直接組織起草實體法規草案,這里附上本人撰寫、托交代表提交全國人大的立法議案——《企業破產法簡易程序立法草案建議稿》的若干條文內容為例,試以條款之下的“條文主旨、規范目的、理解與適用、有關說明、專章總體說明”模式,在一定程度上提供草案起草借鑒和審議參考。

  三、深層化助力立法決策

  地方立法遵循問題導向的路徑,需要準確疏厘問題,需要理性分析問題,需要正確解決問題,帶著問題起草,帶著問題審議,同時不斷地發現新問題、甄別新問題、處理新問題。在這次立法中,首先通過疏理專委審議意見、常委會一審審議意見,整理、歸類、分析,進行初步處理,提煉調研提綱,下發專門調研,提出具體意見,開展針對討論。對于爭議問題,廣搜各類規范、信息、報告、研究文獻,對比各種立法例,最大限度提供必要的參閱資料,輔助開展規范有效的審議。同時,利用各種注釋表、對照表的形式,也方便了審議討論。

  四、工序化形成電子檔案

  立法過程繁復,必然需要以檔案的形成加以完整、規范地呈現。這次立法中,作為嘗試,也為了總結提高,為了今后參照,條例公布后,我們在紙質檔案之外,匯編了一個從法規案的提出到公布、施行全過程的電子檔案,共1000多頁,分為法規案的提出,城建專委的初審,常委會一次審議,法制委審議,常委會二次審議,條例報批,條例公布,條例施行等八個部分,將相關材料按形成時間順序一一編入,包括紅頭文件、審議記錄、有關表格等均按原樣編入,實際上可以替代紙質檔案,并且部分電子稿保存了修改、批注痕跡,比紙質檔案更能體現真實情況。這樣的整理,其體例、結構、邏輯、方法、形式、程序也能為以后的立法活動提供借鑒。

  盧梭說過:只有賢明的、智慧的、天才的人物才能擔當具體制定法律的工作,充當立法者;立法者應是社會的非凡的人物、精英人物。習近平同志在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中同樣指出:小智治事,中智治人,大智立法。故此本人認為,真正的立法者必是睿智大哲,明道巨匠。本人明白,對于立法這樣一項浩大的工程,決非上列內容所能涵蓋。而且,由于沒有基礎、沒有經驗,在蹣跚學步階段所作的嘗試和努力,自然難免差錯。以上所述只是作為承辦人個人的部分粗淺感受,如有些許助益于人則為我和同仁莫大榮幸,同時,最重要的是希望及時得到各方面的批評指正,以利于今后不斷改進工作。當然,本人更希望廣大立法人以工匠精神為基礎,以哲匠目標為追求,盡善盡美為時代進步和人民幸福立良法、行良制、得良效。








來源: 作者:葉建平 責任編輯:

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