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浙江省“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告
浙江省人民政府
發布時間:2019-01-23 16:21:00

  規劃評估,是保障規劃有效實施的必要環節和重要手段。根據《省人大常委會關于聽取和審議“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告的實施方案》(浙人大常辦〔2018〕29號)要求,對《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的實施情況進行中期評估,形成本報告。

  評估報告根據《綱要》確定的規劃要求,評價實施進展成效,分析存在問題及原因,并提出相應的對策建議。采用數據的截止時間為2018年6月底。

  一、《綱要》實施情況總體良好

  “十三五”規劃實施以來,面對錯綜復雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務,全省上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,以供給側結構性改革為主線,堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去,突出“四個強省”工作導向,聚焦聚力高質量、競爭力、現代化,全省經濟穩走向好、改革創新亮點紛呈、新舊動能加速轉換、開放發展卓有成效、社會發展和諧穩定,“十三五”規劃確定的各項目標任務進展順利。

  (一)五大理念貫徹情況評價

  《綱要》提出堅持五大發展理念,以發展理念轉變引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量和效益提高,從實施情況看,五大發展理念得到全面貫徹落實。

  創新發展有效推進,綜合實力踏上新臺階。經濟平穩較快增長,2017年全省生產總值跨越5萬億“關口”,達到51768億元,年均增長77%,快于規劃年均目標07個百分點,2018年上半年增長76%,高于全國08個百分點。轉型升級步伐加快,服務業增加值占GDP比重由2015年的498%提高至2017年的527%,年均提高145個百分點,快于規劃年均目標081個百分點。創新能力加快提升,2017年新增發明專利授權量28742件,較2015年增加8742件。新產業新業態蓬勃發展,2017年以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP的比重達到241%,對經濟增長貢獻率達371%。2018年上半年數字經濟核心產業增加值增長164%,占GDP比重為91%。

  協調發展不斷增強,城鄉統籌邁出新步伐。新型城市化有序推進,2017年常住人口城市化率達到68%,年均提高11個百分點,高于規劃年均目標03個百分點。戶籍人口城市化率年均提高188個百分點,高于規劃年均目標11個百分點。實施大灣區大花園大通道建設行動計劃,編制大都市區建設行動計劃,杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區主體地位和中心城市極核功能不斷提升,美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市建設加快推進,城鄉區域基礎設施通達水平進一步提升。城鄉發展協調性均衡性進一步增強,2017年城鄉居民收入比縮小至205∶1,較2015年下降002。

  綠色發展成效顯著,生態文明開啟新局面。“五水共治”“三改一拆”持續推進,環境質量明顯改善。劣V類水質斷面全面消除,劣V類小微水體基本消除。2017年,221個省控斷面中,Ⅲ類及以上水質斷面占824%,提前完成“十三五”規劃目標,今年上半年進一步提升至828%。2018年上半年,11個設區市PM25平均濃度為39微克/立方米,較2015年末累計下降17%;日空氣質量優良天數比率平均為822%,提前完成“十三五”規劃目標。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物兩年累計分別下降13%、138%、216%和145%,分別完成國家下達的五年目標的678%、781%、1273%和853%。

  開放發展亮點紛呈,國際影響力提至新高度。舉全省之力成功舉辦G20杭州峰會,圓滿完成了習總書記和黨中央賦予浙江、賦予杭州向全世界展示中國印象、中國風采的政治使命。成功舉辦第三屆、第四屆世界互聯網大會·烏鎮峰會。成功申辦2022年亞運會,浙江在全球的影響力和美譽度顯著提升。義甬舟開放大通道建設加快,積極參與長江經濟帶建設,主動接軌上海,加快推進長三角一體化發展。中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案獲國務院批復并加快建設。寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破10億噸的港口,集裝箱吞吐量躍居全球第四,波音飛機完工項目落戶舟山并快速推進。

  共享發展持續改善,民生福祉獲得新提升。2017年,城鄉居民人均可支配收入分別達到51261元和24956元,分別增長85%和91%,連續17年和33年位居全國各省(區)第一。2016年至2018年上半年,全省新增城鎮就業306萬人,完成五年目標的765%。社會保障擴面提標,截至2018年6月底,本省戶籍法定人員基本養老保險參保率為895%、基本醫療保險參保率為986%。城鄉居民平均低保標準穩步提高。基本公共服務均等化水平全面提升,公共服務供給能力進一步增強。

  (二)主要指標進展情況評價

  總體上看,《綱要》確定的33項主要指標進展順利(詳見表1),平均實現度在計算平均實現度時,為了減少波動,對于實際完成率超100%的,統一按100%計算。為688%,快于時序進度要求。

  ——從領域看,經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大領域指標平均實現度分別為652%、439%、775%和714%。

  ——從屬性看,約束性指標完成情況好于預期性指標。18個約束性指標平均實現度為75%,15個預期性指標平均實現度為616%。

  ——從進度看,28項指標達到或超過規劃進度要求,其中人均預期壽命、億元生產總值生產安全事故死亡率、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、地表水達到或優于Ⅲ類水質比例、森林覆蓋率、新增勞動力平均受教育年限6項指標提前達到規劃目標。但研究與試驗發展經費支出占生產總值的比重、互聯網普及率、居民人均可支配收入、高等教育毛入學率、非化石能源占一次能源消費比重等5項指標未達規劃進度要求(詳見表2)。(三)規劃實施效果公眾評價

  為客觀評價“十三五”規劃綱要實施情況,我們在全省范圍內對《綱要》實施兩年多來公眾在民生領域的主觀感受、愿望和期待開展調查,收集有效問卷7000余份(詳見表3):

  ——從總體感受看,844%的人認為民生領域有所改善,其中307%的人認為大幅改善。從11個設區市看,麗水(888%)、衢州(865%)、寧波(858%)三地受調查者感受明顯。

  ——從細分領域看,公眾對生態環境(832%)、社會治理(82%)、公共教育(818%)評價較高,對住房保障(655%)、養老服務(702%)和就業創新(762%)評價相對較低。

  ——從未來期待看,公眾在醫療衛生(688%)、教育(641%)、住房(541%)、養老(518%)、食品安全(488%)、收入(476%)、生態環境(348%)、社會治安(255%)等領域希望得到進一步改善。

  圖1在民生領域公眾最期望得到進一步改善的領域

  表3《綱要》民生領域實施的公眾主觀感受(與兩年前相比)

  (四)主要指標完成情況展望

  “十三五”規劃實施后半期,從戰略導向看,習近平新時代中國特色社會主義思想以及省十四次黨代會提出的“兩個高水平”的總體部署,為我省高質量發展指明了方向目標和路徑。從宏觀環境看,國內外宏觀環境復雜嚴峻,世界經濟仍處于貿易摩擦增多、流動性環境收緊、地緣政治風險上升相互疊加的敏感時期,外部環境的各種潛在風險不容低估,將通過貿易、資金、匯率和地緣政治等多個渠道影響我國經濟。我國經濟運行的韌性較強,質量效益穩步提升,但制約高質量發展的結構性、深層次問題仍然突出,“三大攻堅戰”還有不少難題需要攻克,供給側結構性改革有待進一步深化,高品質、高性能產品有效供給整體不足,經濟增長內生動力依然不強。從微觀主體看,“十三五”以來原材料價格持續上漲帶來的成本壓力進一步凸顯,實體經濟面臨著較長時期的陣痛。企業兩極分化已成為新常態,一批企業將在市場競爭中被淘汰,但也有一大批企業通過數字化、智能化改造,在市場競爭中脫穎而出,成為產業轉型升級的引領者。從發展趨勢看,我省經濟運行出現了結構優化、動力轉換的新趨勢,以數字經濟為代表的新經濟蓬勃發展,新興產業培育與傳統產業改造齊頭并進,同時也面臨著結構調整和風險管控的壓力,生態環境保護、民生領域和社會治理還有不少短板和薄弱環節。

  根據上述形勢研判,對《綱要》確定的33項指標逐一分析,預計到2020年,28項指標能如期完成“十三五”規劃目標,中期評估相對滯后的5項指標,按規劃目標完成的難易程度,可分成兩類:

  第一類是預計經過努力可以完成的指標,共3項。(1)互聯網普及率。2016-2017年互聯網普及率年均提高29個百分點,低于規劃年均目標11個百分點,主要是2016年僅提升06個百分點,后三年,隨著我省人口的凈流入,以及互聯網、智能手機的進一步普及,有望保持2017年提高52個百分點的勢頭,即可完成規劃五年提高20個百分點的目標。(2)高等教育毛入學率。2016-2017年年均提高11個百分點,低于規劃年均目標01個百分點。但隨著高等教育強省戰略的深入推進,優質高等教育資源將得到擴充,教育部自2018年起將加大對我省本科招生計劃的支持,中職學生升學通道也將得到拓展,2018-2020年高等教育毛入學率有望達到年均提高13個百分點的要求,能夠實現五年累計提高6個百分點的目標。(3)非化石能源占一次能源消費比重。2016-2017年進度滯后主要是三門核電一期項目進展緩慢和水電枯年因素。三門核電一期250萬千瓦1、2號機組將分別于今年9月底和11月底正式投入商運,隨著光伏、風電、生物質能等清潔能源發電裝機規模的擴大,以及水電豐年發電和寧東輸浙電力的補充,預計2020年全省可新增非化石能源利用量788萬噸標準煤,按國家2020年核定我省23億噸標準煤測算,非化石能源利用量占比可在2017年基礎上提高34個百分點。

  第二類是預計完成難度較大的指標,共2項。(1)研究與試驗發展經費占生產總值比重。2016-2017年年均提高0045個百分點,未達到規劃年均提高0094個百分點的要求,后三年需年均提高012個百分點才能實現2020年28%的目標,難度較大。(2)居民人均可支配收入。2016-2017年年均實際增長66%,未達到規劃年均實際增長75%的目標,后三年需年均實際增長92%才能完成規劃目標。下階段,受企業生產經營困難、物價上漲的不確定性等因素影響,居民人均可支配收入實現年均實際增長75%的規劃目標難度很大。考慮到,研究與試驗發展經費支出占生產總值比重、居民人均可支配收入這兩項指標均為預期性指標,雖然完成難度較大,但體現創新驅動和改善民生的導向,下階段仍需咬定目標不放松,進一步加大工作力度,努力爭取完成或接近完成規劃目標。二、《綱要》戰略任務實施進展順利

  (一)創新引領作用持續增強

  【規劃要求】

  堅持把創新擺在發展全局的核心位置,聚力建設區域創新平臺和載體,傾力營造最優創業創新環境,實施人才優先發展戰略,構建立體化人才培育體系,打造人才生態最優省份,率先建成創新型省份和人才強省。

  【主要成效】

  重大創新平臺建設成效顯著。高標準高質量推進全省國家信息經濟示范區、杭州國家自主創新示范區、杭州城西科創大走廊、嘉興G60科創大走廊建設。寧波、溫州國家自主創新示范區成功獲批。之江實驗室成立運行,西湖大學正式獲批,阿里巴巴“城市大腦”入選首批4個國家新一代人工智能開放創新平臺,石墨烯省級制造業創新中心升格國家制造業創新中心工作順利推進。

  “亞熱帶森林培育”“眼視光學和視覺科學”兩家省部共建國家重點實驗室啟動建設,亞洲最大微波測量重點實驗室正式落地,國家數據智能技術創新中心創建工作正抓緊推進,浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置創建工作取得突破性進展。各地創新平臺建設加快推進,國家級高新區累計達8家,杭州高新區綜合排名躍居全國第3位,新認定省級國際合作基地9家,培育建設首批省海外創新孵化中心7家。圖2之江實驗室建設

  創新驅動能級明顯提升。加快培育科技型企業,制定實施科技企業“雙倍增”行動計劃,開展“智能制造”“百企創強”“千企攀高”“萬企升級”“十萬企業上云”行動。大力推進企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃,截至2018年6月末,全省境內外上市公司521家,加強人才引進和培育,大力實施“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程,全省共入選國家“千人計劃”778人,居全國第四位,國家“萬人計劃”212人。浙江省區域創新能力居全國第5位,綜合科技進步水平居全國第6位,企業技術創新能力居全國第3位,知識產權和專利綜合實力均居全國第4位。圖3創新驅動能級明顯提升

  科技成果加速轉化。深入推進科技大市場建設,成功獲批首個全省域國家科技成果轉移轉化示范區,加強浙江知識產權交易中心建設。設立20億元省級科技成果轉化引導基金,引導銀行為科技型中小企業融資超1000億元。科技成果轉化能力明顯提升,累計新增發明專利授權量55318件,累計實現技術交易總額980億元。榮獲國家科學技術獎勵28項,國家科技進步特等獎、技術發明一等獎取得歷史性突破,科技進步貢獻率達60.1%。加強區域知識產權示范創強工作,獲準設立中國(寧波)知識產權保護中心。圖4科技成果加速轉化

  創新創業氛圍更加濃厚。全面貫徹落實全國科技創新大會精神,研究出臺《加快推進“一轉四創”建設“互聯網+”世界科技創新高地行動計劃》《關于補齊科技創新短板的若干意見》等一系列政策文件,吹響率先建成創新型省份和科技強省的新號角。大力推廣使用“創新券”,累計發放創新券124億元,使用76億元,大型科學儀器設備使用率和共享率均提高5%。高水平承辦第五屆金磚國家科技創新部長級會議、中日—中韓知識產權局局長會議和T20科技創新會議。深化“最多跑一次”改革,完善科技云平臺功能,獲批科技管理信息系統互聯互通試點省。

  【點評】

  圍繞率先建成創新強省、人才強省戰略目標,“十三五”以來,浙江省把創新作為引領發展的第一動力,重大創新平臺建設取得明顯成效,創新驅動能級得到明顯提升,科技成果加速轉化,創新創業氛圍更加濃厚,創新驅動發展新動能不斷聚集,助推經濟高質量發展。

  (二)體制機制改革縱深推進

  【規劃要求】

  圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,堅持問題導向、需求導向和績效導向,深化以治理能力現代化為目標的政府自身改革,大力推進資源要素市場化配置改革,協同推進其他領域改革,充分激發各類市場主體活力,再創體制機制新優勢。

  【主要成效】

  “最多跑一次”改革成為浙江“金名片”。“最多跑一次”被寫入國務院政府工作報告,中央深改辦建議向全國復制推廣浙江經驗。全面梳理和規范各類辦事事項,優化辦事流程,推行“一窗受理、集成服務、一證通辦”。2017年,省級“最多跑一次”事項達到665項,設區市本級平均達到755項,縣(市、區)平均達到656項,全省“最多跑一次”實現率達到879%,辦事群眾滿意率達到947%。圖5“最多跑一次”成效

  資源要素市場化配置改革穩步開展。制定實施“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”改革指導意見,開展建設用地使用權二級市場試點、義烏農村土地制度改革、德清“標準地”改革試點。“畝均論英雄”改革成效不斷顯現,2017年全省實現規上工業企業畝均稅收216萬元,比2015年增長309%;畝均增加值1037萬元,比2015年增長104%;規上工業全員勞動生產率216萬元/人,比2015年增長125%。今年上半年,全省規上工業畝均稅收、畝均增加值分別增長104%和82%。耕地保護補償機制全面建立。商事制度改革縱深推進,率先實施“1+X”多證合一改革,穩步推進“證照分離”改革,聯動實施“證照聯辦”。“信用浙江”走在全國前列,在全國范圍內首創提出了信用建設指標體系,實現統一社會信用代碼“全覆蓋”、“雙公示”信息全覆蓋。

  表4資源要素市場化配置改革穩步開展

  市場活力持續激發。市場新生力量不斷增加,截至2018年6月末,累計新增“個轉企”61萬家、“小升規”8081家,擁有企業主體2116萬家,小微企業占全省在冊企業總數的868%,浙江成為最具發展活力的省份之一。供給側結構性改革取得新進展,累計淘汰改造18731家企業的落后產能。承辦浙江省小微企業成長和民企“雙對接”活動月,共組織各類活動1942場,服務企業超過20萬家。創新編制小微企業成長指數和新設小微企業活力指數,建成浙江省小微企業云平臺。

  【點評】

  將“最多跑一次”改革作為全面深化改革的總抓手,貫穿到政府運行各環節,滲透到經濟體制改革各領域,延伸到社會治理各方面。政府進一步簡政放權,資源要素配置更加市場化,持續激發市場活力,為經濟社會發展提供源源不斷的動力支撐和制度保障。

  (三)開放發展步伐全面加快

  【規劃要求】

  抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略契機,全力打造重大開放平臺,更大范圍、更高層次參與全球競爭和區域合作,大力提升國際市場份額和競爭力,爭創開放合作新優勢。

  【主要成效】

  對外開放水平全面提升。繼G20杭州峰會成功舉辦后,杭州又成功申辦2022年亞運會,浙江在全世界的影響力和美譽度顯著提升。截至2018年上半年,貨物貿易增長超出預期,浙江省累計實現進出口總額61094億元,累計增長184%;利用外資穩定增長,累計實際利用外資4486億美元。全省實際利用外資連續八年保持穩定增長;浙江省企業實施跨國并購項目累計284個,累計增長163%,并購金額累計1363億美元,累計增長648%。2017年全省沿海港口完成貨物吞吐量126億噸,同比增長101%,完成集裝箱吞吐量2687萬標箱,同比增長137%。圖6對外開放水平全面提升

  “一帶一路”建設走在全國前列。已在“一帶一路”沿線國家設立境外經貿合作區5個,占全國總數的1/5,其中國家級境外經貿合作區4個,位于全國首位。與“一帶一路”沿線國家產能合作發展迅猛,截至2017年底,浙江省經審批核準或備案的境外企業和機構共計9188家,累計中方投資備案額7071億美元,覆蓋145個國家和地區,與“一帶一路”沿線國家貿易增長迅速,截止到今年上半年,浙江省與“一帶一路”沿線國家貿易總額42745億元,增長12%,占全省進出口總額的321%,占全國對“一帶一路”沿線國家貿易總額的110%。表5“一帶一路”建設成效

  長江經濟帶等區域合作深入推進。《浙江省長江經濟帶發展實施規劃》制定出臺,努力打造長江經濟帶生態文明建設示范區、創新驅動發展先行區、陸海聯動發展樞紐區和轉型發展的重要增長極。全面落實習近平總書記“實現高質量一體化”的指示,進一步發揮優勢,接軌上海、推進長三角發展一體化,共同組建長三角區域合作辦公室,加快重點專題合作,推動洋山區域浙滬開發合作。浙江省全面接軌上海示范區建設持續深入推進。對口支援、東西部扶貧協作、山海協作升級版縱深推進,積極推動浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃建設,新認定14個山海協作生態旅游文化產業園,新簽山海協作特色產業合作項目330個,到位資金442億元。

  重大開放平臺建設成效顯著。加快中國(浙江)自由貿易試驗區建設,成功舉辦首屆世界油商大會,推動國際油品交易中心建設。加快義甬舟開放大通道建設,寧波舟山港成為全球首個貨物年吞吐量突破10億噸的港口。成功爭創中國(義烏)跨境電子商務綜合實驗區,深入推進中國(杭州、寧波)跨境電子商務綜合試驗區和義烏國際貿易綜合改革試點,eWTP杭州實驗區正式設立,全省跨境電商交易額增長55%。大力建設國際產業合作園,新增中以(余杭)、中捷(寧波)、中美(湖州)、中韓(吳興)、中德(長興)等5家國際產業合作園,國際產業合作園達到19家。加強開發區隊伍建設,整合設立寧波南部濱海經濟開發區、臺州頭門港經濟開發區、舟山航空產業園3家省級經濟開發區,省級以上開發區達到92家。表6浙江省重大開放平臺建設成效顯著

  【點評】

  主動參與“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設國家戰略,浙江一直走在全國前列,高能級開放合作大平臺建設取得顯著成效,對外開放水平得到全面提升。借助G20杭州峰會后續效應和杭州亞運會之勢,進一步提高浙江對外開放水平。

  (四)產業結構實現優化升級

  【規劃要求】

  大力推動產業創新,聯動提升現代農業、先進制造業和現代服務業發展水平,重點培育萬億級大產業,優化現代產業體系,高水平建設產業集聚區和特色小鎮。

  【主要成效】

  數字經濟蓬勃發展。2017年全省數字經濟規模達206萬億元,居全國第四,占GDP的399%;其中融合型數字經濟規模158萬億元,占數字經濟比重達765%。核心產業增加值達4853億元,占GDP的比重從2015年的77%提升到94%。全省數字經濟發展大會成功召開,國家數字經濟示范省建設和5年倍增計劃全面啟動,“三區三中心”等引領性、標志性工程加快實施。

  工業轉型步伐加快。省政府與工信部關于共同推進“中國制造2025”浙江行動戰略合作協議全面實施。杭州、寧波、湖州積極爭創“中國制造2025”國家級示范區。全省傳統制造業改造提升工作推進大會隆重召開,紹興市傳統制造業改造提升試點和兩批共35個重點傳統制造業改造提升分行業省級試點深化推進,對畝均稅收1萬元以下“低散亂”企業開展全面整治提升。2017年,全省規上工業企業擁有科技機構數10893家,比2015年增加1156家;R&D經費支出1030億元,占主營業務收入比重154%,比2015年提高019個百分點;新產品產值率354%,比2015年提高35個百分點。結構調整實現突破。2017年,浙江高新技術產業、裝備制造業增加值分別達6103億元、5646億元,占規上工業比重分別為423%、391%,比2015年分別提高51、23個百分點,今年上半年增加值分別同比增長105%、12%。

  圖7工業規模效益持續提升

  服務業引領支撐作用日益增強。生產性服務業加速發展,2016-2017年,全省規模以上軟件和信息服務業營業收入103378億元,年均增長337%。截至2018年6月末,金融業存貸款增速趨穩,金融機構存貸款分別增長88%和131%。物流業創新發展,浙江“智慧物流公路港”“智慧物流信息港”等新模式成為全國示范。生活性服務業穩步提升,2016-2017年全省社會消費品零售總額年均增長108%。新興服務業異軍突起,共享經濟、現代供應鏈等新業態新模式層出不窮,義甬舟開放大通道、中國(浙江)自由貿易試驗區和跨境電商綜合試驗區等大平臺加快建設,“網上絲綢之路”進一步被打通,國際國內線上線下市場繁榮活躍。

  圖8服務業引領支撐作用日益增強

  農業現代化加快發展。全國唯一現代生態循環農業試點省建設圓滿收官,基本形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”三級循環示范帶動體系。組織實施農業“機器換人”示范工程,成功爭列為全國農業“機器換人”示范省創建省。確保糧食生產穩定發展,新建成糧食生產功能區14212萬畝,累計達到819萬畝。加快推進農村一二三產融合發展,仙居縣仙臺農村產業融合發展示范園等6個園區項目入選首批國家產業融合發展試驗區創建名單。全面推動創建省級現代農業園區24個、特色農業強鎮50個,獲批創建國家現代農業產業園3個,成功爭獲農業綠色發展和鄉村振興“國字號”示范試點。加快打造美麗田園,復綠復耕135萬畝,新增田園景觀點816個。強勢推進畜牧業轉型升級,獲批創建全國首個畜牧業綠色發展示范省,建成省級示范性美麗牧場652家。扎實推進農產品質量安全示范省建設,主要農產品省級抽檢合格率穩定在98%以上。推動農產品電商發展,全省農產品電商交易額突破500億元。

  圖9農業現代化加快發展表7特色小鎮建設成效

  產業平臺建設高質量推進。特色小鎮培育發展加快,完成首批2個特色小鎮命名,創建省級特色小鎮106個、培育小鎮64個,特色小鎮由新概念成為新經驗,得到中央領導重要批示、國務院大督查通報表揚、國家發改委發文推廣。小城市綜合實力不斷增強,財政總收入超10億元的試點鎮達24個,其中超20億元8個,GDP超百億的試點鎮達18個。推進軍民融合產業發展平臺建設,認定備案產業基地29家,其中示范基地15家,建立全省軍民融合企業培育庫,培育示范企業36家。創建產業創新服務綜合體30家。大江東產業集聚區能級不斷提升,加快建設標志性戰略性改革開放大平臺。

  【點評】

  積極推動產業創新,產業結構得到不斷優化,農業現代化加快發展,工業規模效益持續提升,服務業引領支撐作用日益增強,產業平臺建設高質量推進,現代產業體系逐漸壯大。

  (五)經濟保持平穩運行態勢

  【規劃要求】

  以市場為引領,著力加強供給側結構性改革,提高產品供給能力和水平,充分釋放有效需求新潛能,切實做好新老動力交替接續工作。從需求側和供給側兩端同時發力,構建市場拓展、有效投資、消費升級和降低企業成本有機結合的發展路徑,合力保持新常態下經濟平穩運行。

  【主要成效】

  供給側結構性改革穩健推進。制定出臺《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》,累計整治“低散亂”企業(作坊)126萬家,處置“僵尸企業”1116家。2017年商品房銷售面積和銷售額同比分別增長111%、285%。截止到2018年6月末,銀行不良貸款率為138%,比2015年下降099個百分點。全省金融風險“天羅地網”監測防控系統建設加快推進。出臺三批85條企業降本減負政策,2016-2017年共為企業減負2260多億元。聚焦科技、交通等六大短板,全力推進21個重大工程、1700多個重點項目。諸暨、樂清以及永康、金華開發區等供給側結構性改革試點成效顯著,總結提煉的19條試點經驗在全省面上復制推廣。

  圖10“三去一降一補”重點任務成效

  有效投資持續較快增長。2017年固定資產投資同比增長86%,重大基礎設施、重大產業、重點技術改造、生態環保投資分別增長181%、189%、199%、317%,民間投資增長133%。投融資體制不斷創新,2016-2017年,累計向社會公開推介241個PPP項目,總投資607632億元,擬引入社會資本32204億元,杭紹臺高鐵成為全國首個民資絕對控股的高鐵項目;投資項目在線審批監管平臺實現省內11個市、89個縣(市、區)全覆蓋。累計組織四批擴大有效投資重大項目集中開工活動,開工項目2573個、總投資298萬億元,所有項目均超額完成年度投資目標。杭州鐵路樞紐總圖獲批,杭溫鐵路、杭衢高鐵等項目前期工作取得重要進展。

  圖11重大項目建設情況

  消費升級態勢明顯。“十大擴消費行動”持續發力,2016-2017年全省社會消費品零售總額年均增長108%;網絡消費勢頭強勁,2016-2017年網絡零售額年均增長324%。大力推進電商拓市場、電商進萬村、跨境電商等工程,累計建成35萬個城鄉電商服務站、69個電子商務公共服務中心,建成淘寶特色館39個。積極培育時尚消費、信息消費等新消費,推動生產企業開展網絡營銷,全省規模以上工業企業產銷率9728%。推進“放心消費在浙江”行動,公示公布放心消費示范單位近11萬家,發展無理由退貨承諾單位24萬家。內外貿一體化市場深入發展,“買全球、賣全球”共享式平臺作用日益凸顯。

  金融服務實體經濟有力有效。截至2018年6月末,全省社會融資規模余額129萬億元,貸款余額98萬億元,同比分別增長133%和131%,增速分別高于全國31和1個百分點。信貸結構趨于優化,重大項目、制造業、小微企業和鄉村振興等領域貸款保持較快增長。

  【點評】

  堅定不移把發展的著力點放在實體經濟上,多措并舉、綜合施策,促進經濟平穩健康發展。全面推進供給側結構性改革,“三去一降一補”任務有效落實,服務實體經濟效率有所提升。充分發揮有效投資關鍵作用,重大項目扎實推進,發展后勁持續增強。積極推動新消費引領新供給形成新動力,網絡消費勢頭強勁。

  (六)現代基礎設施互聯互通

  【規劃要求】

  以交通網絡化、能源清潔化、水利現代化、信息快捷化為目標,加快完善基礎設施網絡體系,不斷提高基礎設施現代化水平。

  【主要成效】

  綜合交通建設加快推進。全力實施“萬億綜合交通工程”,2016-2017年,全省累計完成綜合交通建設投資4231億元。杭州蕭山國際機場2017年客、貨運量增幅居全國前十大機場第二和第一,總量繼續穩居全國第十和第六。高品質綜合交通網絡加速健全,杭長高速公路北延、九景衢鐵路,安吉、柯橋、橫店機場等項目建成,甬臺溫高速復線、湖蘇滬鐵路、臨金高速臨安至建德段、寧波櫟社國際機場三期擴建工程、舟山普陀山機場擴建工程、德清通用機場等項目加快推進,累計新增高鐵運營里程88公里,公路總里程2000公里、高速公路236公里、沿海萬噸級以上泊位16個、內河高等級航道109公里。基礎交通網絡不斷拓展,完成農村公路新建1600公里,提升改建6200公里,所有具備條件建制村提前三年實現客車“村村通”目標。交通樞紐功能不斷完善,新建3個綜合客運樞紐、5個交通物流基地,綜合客運樞紐和物流基地總數分別達到13個和122個。

  能源綜合保障能力不斷提升。全省能源供應平穩有序,全省可再生能源發電裝機容量達到2262萬千瓦左右,建成秦山浙北核電基地、舟山國家石油儲備基地(二期)、新奧舟山液化天然氣(LNG)接收及加注站項目(一期)。浙江嘉興城市能源互聯網綜合試點示范等3個項目納入國家“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)示范項目名單。2016-2017年累計新增220千伏及以上輸電線路1881公里,省級天然氣“一環網”基本建成,省級天然氣管道總運營里程約1505公里,管網通氣縣(市、區)覆蓋率達61%,累計建成成品油管道1520公里,基本實現熱負荷100蒸噸/小時以上工業園集中供熱。以油品交易為主線的國際能源大宗商品交易市場建設加快推進,2017年自貿區保稅油供應量達1826萬噸,增長716%。

  各項水利工程順利實施。截至2018年6月末,完成投資14033億元。全力實施“五原擴排”“六江固堤”“十庫八引”工程,累計新增強排能力584立方米每秒,完成六大主要江河干堤及海塘加固370公里,新增水庫總庫容285億立方米、水庫防洪庫容072億立方米,興利庫容182億立方米。全省累計新增供水能力25億立方米,具備“一源一備”供水保障體系的縣級以上城市占比由2015年的63%提高到81%。大力推進“百河千塘”“十區圍墾”工程,累計治理河道長度2524公里,完成水庫除險加固291座,山塘整治1667座,海塘加固53公里,圩區整治85萬畝,圈圍面積1237萬畝。水利工程標準化管理全面推進,累計完成大中型水利工程標準化管理驗收1032項,創標合格率達到652%。

  信息基礎設施建設穩步推進。2017年全省信息基礎設施建設指數734,居全國第二位。杭州國家級互聯網骨干直聯點建成開通,杭州、寧波分別建成互聯網國際出口專用通道并投入運行。全省固定寬帶家庭普及率和移動寬帶普及率分別達到1196%和1076%,在全國率先實現雙雙突破100%,4G網絡實現城鄉全覆蓋,率先建成5G外場試驗網,累計建成“i-zhejiang”無線局域網熱點207萬個,鋪設AP共182萬個。三網融合全面推廣,IPTV用戶達到700萬戶。啟動籌建浙江工業大數據創新中心,推進14家大數據省級重點企業研究院建設,評審認定75家全省大數據應用示范企業。圖122016年以來基礎設施體系建設成效

  【點評】

  堅持以重大工程項目推動完善基礎設施網絡體系建設,城市可持續發展綜合承載能力得到較大提高。由鐵路、公路、機場、港口及交通樞紐等構成的現代綜合交通體系加快完善;安全、高效、智能的電網加快構筑、“多氣源一環網”的天然氣供氣格局初步形成,能源保障體系日趨完善。防洪減災體系工程建設進展順利,水利設施不斷加強。全省信息基礎設施建設水平居全國前列。(七)區域協調發展深入實施

  【規劃要求】

  以新型城市化為引領,實施主體功能區、都市區和小縣大城三大空間結構優化戰略,塑造以四大都市區為主體、海洋經濟區、生態功能區為兩翼的區域發展新格局。科學布局省域國土空間,促進城鄉發展一體化和區域協同協調發展。

  【主要成效】

  四大都市區主體地位進一步凸顯。四大省域中心城市城市化水平達到71%左右。發布實施大灣區大花園大通道建設行動計劃,目前,大灣區核心區環杭州灣經濟區,擁有浙江省68%的經濟總量、55%的人口、78%的發明專利申請量、78%的境內上市公司、75%的中國民營500強企業。健全完善義甬舟開放大通道開放平臺,建設“1+3+5+N”實施推進工作格局,金義綜保區一期已正式封關運行。

  大力推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設。2017年全省海洋生產總值7540億元,同比增長118%。持續推進寧波創建以梅山新區為核心載體的“一帶一路”建設綜合試驗區,加快推進舟山江海聯運服務中心建設,國家交通運輸公共信息平臺江海聯運信息中心獲批運行,2萬噸級江海直達首制船交付投用。臺州灣區經濟發展試驗區建設穩步推進。完成省級空間規劃試點工作,完成全省縣級行政區資源環境承載能力試評價和監測預警工作。圖13大灣區大花園大通道大都市區建設

  新型城市建設有序開展。戶籍制度改革穩步推進,全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分,統一城鄉戶口登記制度,2017年常住居民城市化率達到68%,比2015年提高22個百分點,農業轉移人口落戶城鎮人數達到2665萬。農村“三權”改革全面深化,全省22701個行政村已全面開展確權工作,建成市縣農村產權流轉交易市場93個,農房抵押貸款余額居全國第一。深入推進農村宅基地和住房統一登記工作,2017年頒發宅基地使用權及房屋所有權證書329萬本。義烏市、德清縣被評為全國10個農村土地制度改革三項試點成效突出縣(市),率先開展農村宅基地“三權分置”探索。統籌推進國家新型城鎮化綜合試點,龍港國家試點進展順利。在嘉興市、德清縣、開化縣積極開展國家“多規合一”試點。小城市培育試點工作穩步推進,組織實施69個小城市培育試點三年行動計劃,2017年60個試點鎮實現了15%的投資增速、166%的財政增速、117%的GDP增速,分別高出全省同期64個、6個、39個百分點,引領示范作用明顯。

  城鄉轉型卓有成效。“三改一拆”強勢推進,2016-2017年累計拆除違法建筑424億平方米,完成“三改”809億平方米。全面開展“無違建縣(市、區)”創建,授牌表彰6個“無違建縣(市、區)”、19個“基本無違建縣(市、區)”、27個“無違建創建先進縣(市、區)”。“四邊三化”“一打三整治”行動深入實施,小城鎮環境綜合整治全面鋪開。180個中心鎮建成智慧城管平臺,建成海綿城市72平方公里。美麗鄉村示范創建穩步推進,2016-2017年全省各級美麗鄉村建設資金投入總額達4275億元,創建美麗鄉村示范縣12個,美麗鄉村示范鄉鎮200個,美麗鄉村特色精品村600個,省級旅游風情小鎮14個。歷史文化(傳統)村落保護利用深入推進,截止到2018年6月,全省新開展歷史文化村落保護利用建設重點村130個和一般村633個。杭州市西湖區雙浦鎮、海寧市海昌街道、嘉善縣大云鎮等地開展全域土地綜合整治與生態修復成效顯著,全省全域土地綜合整治與生態修復方案獲自然資源部批復同意。圖142016—2017年美麗鄉村建設成效

  【點評】

  堅定不移把協調發展作為內生特點,編制實施大灣區大花園大通道建設行動計劃,四大都市區能級加快提升,區域發展加速融合。扎實推進以人為核心的新型城市化,小城鎮環境綜合治理全面展開,城鎮面貌日新月異,全面實施鄉村振興戰略,美麗鄉村建設成效顯現。

  (八)社會公共服務不斷完善

  【規劃要求】

  以增進人民福祉為出發點和落腳點,加強社會資源整合,深化社會體制改革,構建城鄉一體、優質均衡的社會公共服務體系,率先實行教育現代化,著力提升就業質量,促進城鄉居民收入持續普遍較快增長,完善社會保障體系,全力打造健康浙江,促進人口均衡發展,讓改革發展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

  【主要成效】

  教育現代化建設扎實推進。15年基礎教育高標準、高質量普及,2017年,全省義務教育標準化學校比例達到95%,基礎教育普及率達到9877%,學前三年入園率、義務教育入學率、高中段教育毛入學率分別為976%、9999%和965%。高等教育實力進位,西湖大學作為首所國家支持的新型研究型大學正式設立,全省3所高校共20個學科入選國家“雙一流”建設范圍,數量居全國第5位。產教融合打開新局面,全省已組建了100多個職教集團,與近7000多家企業結成緊密合作關系,為推進校企合作搭建了有效平臺。全面推進現代學徒制試點,全省有部級試點單位17家,省級試點單位90家。

  居民生活穩定殷實。就業政策更加積極,加大高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業服務力度,截止到2018年6月累計新增城鎮就業306萬人。城鄉居民人均可支配收入連續多年位居全國各省(區)首位,2017年全省居民人均可支配收入為42046元,比上年增長91%,扣除價格因素增長69%。低收入群眾生活切實保障,2017年全省城鄉最低生活保障標準平均分別達到每月739元和730元,低收入農戶收入增長10%以上。圖152010年以來常住居民人均可支配收入

  社會保障繼續走在全國前列。率先開展全民參保登記,持續擴大參保規模,截止到2018年6月,全省養老保險參保人數3966萬人、醫療保險參保人數5287萬人,比2015年分別增加282萬人和92萬人。待遇水平穩步提升,城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到155元,城鄉居民醫保籌資水平為每人每年975元,待遇正常調整機制加速健全。多層次養老服務體系基本建成,全省擁有各類養老服務機構2183家,床位395萬張。社會救助體系不斷完善,全省統一的“浙江省社會救助管理信息系統(標準版)”投入使用,70個縣(市、區)實現醫療救助的“一站式”聯網結算。

  健康浙江建設全面推進。推動“雙下沉、兩提升”,優質醫療資源實現縣(市、區)全覆蓋。分級診療制度加快落實,縣域醫療服務共同體建設試點積極推進,建成各種形式醫聯體526個。基本公共衛生服務擴面提質,率先實現國家衛生城市和國家衛生縣城全覆蓋,建成國家級百強社區衛生服務中心18家、省級49家。全面推進公共體育服務惠民計劃,2016-2017年累計建設社區多功能運動場393個,全民健身中心65個,舉辦省級群體性體育賽事活動1429項,人均體育場地面積達197平方米。2017年國民體質監測合格率達921%。深入推進競技體育爭光計劃,里約奧運會奪得2金、2銀、3銅的佳績。天津全運會浙江代表隊共獲得53金、34銀、38銅,金牌榜列全國第二、獎牌榜和總分榜位列第三,取得歷史最好成績。2022年杭州亞運會各項籌備工作有序推進。扎實推進體育產業促進計劃。全國唯一社會力量辦體育試點落戶溫州。兩孩政策順利實施,全省人口自然增長率預計提高至636‰,比2015年提高134個千分點。

  圖162016年以來基本公共服務體系建設成效【點評】

  全面踐行以人民為中心的發展思想,堅定不移把共享作為根本目的,統籌推進穩定就業、居民增收、全民社保,積極推進教育、醫療衛生、養老、文化、體育等社會事業改革發展,城鄉一體、優質均衡的社會公共服務體系進一步完善,人民群眾幸福感和獲得感不斷提升。

  (九)生態文明建設全面推進

  【規劃要求】

  堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發展路子,加強資源節約集約循環利用,以改善環境質量為核心,推進環境治理和生態保護實行最嚴格的環境保護制度,加大突出環境問題綜合治理,提高應對氣候變化能力,建立生態文明制度體系,加快建設美麗浙江。

  【主要成效】

  治水治氣治土全面加強。全面完成58個縣控以上劣V類水質斷面和16455個劣V類小微水體整治,基本消滅劣V類水,全部消除城市建成區黑臭水體,開展“美麗河湖”創建行動。大型燃煤機組(共63臺、3972萬千瓦)全部完成超低排放技術改造,累計淘汰改造燃煤小鍋爐45萬臺,設區市PM25平均濃度下降到每立方米39微克。持續推進黃標車老舊車淘汰,浙江省成為全國唯一公共自行車覆蓋至所有縣(區)的省份。截至2018年6月底,完成139萬噸超期貯存危險廢物清理任務,危險廢物利用處置總能力達7928萬噸/年,工業危險廢物利用處置率達959%。

  美麗浙江建設成效顯著。積極推進城市公園綠地、“萬里綠道網”建設,實施森林質量精準提升和古樹名木保護,加強生物多樣性保護,不斷增加生態產品供給。科學合理開發利用低丘緩坡資源,加快推進生態“坡地村鎮”建設,到2017年底,批準“坡地村鎮”建設用地試點項目166個,總投資900億元。生態文明試點示范成果豐碩,4個國家級生態文明先行示范區和6個省級生態文明先行示范區建設有序推進,湖州、臨安、象山、新昌、浦江獲得首批全國生態文明建設示范市縣命名,安吉、湖州、衢州獲得首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名。生態產品價值實現機制研究逐步深入,成功舉辦全國首屆生態產品價值實現機制國際研討會,將麗水上報為國家試點。景區創建卓有成效,2017年新增國家級風景名勝區3處(仙華山、大盤山、桃渚)。截止到2018年6月,我省省級以上風景名勝區59處,占陸域面積6%,22處國家級風景名勝區數量居全國第一。仙居縣域綠色化發展改革試點深入推進。

  低碳事業縱深推進。深入實施能源消費總量和強度“雙控”,單位GDP能耗累計下降74%,完成國家下達目標,單位能耗水平繼續居全國前列,麗水市成功列入全國首批氣候適應型城市建設試點。循環經濟示范試點成效顯著,衢州循環經濟示范試點建設形成規模,全省68個省級以上園區(開發區)實施循環化改造,杭州灣上虞經濟技術開發區、杭州余杭經濟技術開發區成功列入第七批國家級園區循環化改造試點重點支持園區。全省大型燃煤機組超低排放改造全部完成,二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放均明顯下降。

  表8環境治理實施情況

  【點評】

  積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入推進“五水共治”“三改一拆”,全面實施新一輪“811”美麗浙江建設行動,大力整治生態環境,專項整治行動有序開展,環境質量明顯改善,倒逼產業轉型升級,綠色發展步伐加快。扎實推進國家級、省級生態文明先行示范區建設,全省各地天更藍、水更綠、山更青、城鄉更美麗,美麗中國浙江樣本日益顯現。

  (十)文化強省建設全面推進

  【規劃要求】

  堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,加強社會主義精神文明建設,構建現代公共文化服務體系,提升文化產業發展水平,加快文化改革發展,不斷增強文化軟實力和競爭力,努力建成文化強省。

  【主要成效】

  公共文化設施網絡加快構建。布局合理、城鄉一體的公共文化設施網絡基本形成,全省建有圖書館、文化館各101家,綜合文化站1371個,圖書館分館、文化館分館1200多家、農村文化禮堂9000余個。博物館事業加速發展,現有各級各類博物館305家,國家一級博物館6家,國家一二三級博物館49座(并列全國第一)。重大文化設施建設全面推進,建成浙江音樂學院,浙江小百花藝術中心、浙江自然博物園核心館區、浙江省之江文化中心等項目進展順利。

  公共文化服務均衡發展。優質公共文化服務加速向基層“下沉”,“十三五”以來,開展送戲下鄉511萬場,送書下鄉688萬冊次,送講座展覽11000多次,“文化走親”活動3600多場。深入推進全民閱讀工程,連續舉辦三屆浙江全民閱讀節。截至2017年底,全省建成農家書屋22363家,浙江成年人綜合閱讀率達864%。全省所有鄉鎮999%的行政村通上有線電視,農村廣播電視有線網絡數字化、雙向化發展國內領先,分別達97%和92%。廣電低保工程使近40萬農村低保戶免費收看有線電視,20萬戶漁民收聽收看直播衛星節目。農村電影放映工程累計放映142萬場,農民群眾累計觀影近28億人次,農村群眾滿意指數達832。

  文化遺產保護力度持續加大。出臺傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃,實施中華優秀傳統文化傳承發展工程工作方案,大運河浙江段列入世界文化遺產名錄,良渚古城遺址正式推薦為2019年中國世界文化遺產唯一申報項目,申遺相關準備工作全力推進。大力推進考古遺址公園建設,余杭良渚遺址、慈溪上林湖越窯遺址、龍泉大窯龍泉窯遺址等國家考古遺址公園建成開放。深入實施鄉村振興戰略下的傳統村落保護,松陽“拯救老屋行動”取得顯著成效。完成第一次全國可移動文物普查工作,國有文物收藏單位數量和登錄文物總數分別位居全國第3位和第9位。進一步完善非物質文化遺產項目名錄體系,我省以10項人類非遺項目和217項國遺項目的總數居于全國領先位置。

  文化產業發展質量加速提升。出臺《關于加快把文化產業打造成為萬億級產業的意見》,深化文化投融資體制改革,組建浙江省文化投資集團。規劃建設之江文化產業帶。2017年,浙江“四上”文化及相關特色產業單位5675個,營業收入、營業利潤增速分別為194%、284%。影視、出版、演藝、動漫、游戲、文化旅游、文化制造、廣告等領域在全國具有比較優勢,影視制作單位數量,全年生產電影、電視劇數量均居全國第2位。文化企業更具競爭力,全省上市文化企業達39家,100余家文化企業成功登陸“新三板”。入選“全國文化企業30強”企業數量名列前茅。文化產業集聚效應顯現,全省15個文化產業重點縣市區、140多個文化產業園區、30個省級文化創意街區發展良好。廣告產業發展勢頭強勁,躋身全國第一方陣,互聯網廣告產業全國領先。

  圖17文化強省建設主要成效

  文化事業繁榮發展。出臺《關于繁榮發展社會主義文藝的實施意見》,實施文藝繁榮發展“七大工程”。大力推進文化精品戰略,文學藝術創作取得較好成績,多部作品獲魯迅文學獎、全國“五個一工程獎”、電視劇“飛天獎”、全國少年兒童文學獎、戲劇文華獎等全國大獎。成立全國首家省級網絡作協,建設中國網絡作家村等,努力打造全國網絡文學高地。戲劇傳承保護工作走在前列,在全國率先出臺《浙江省傳統戲劇保護振興計劃》。舞臺藝術創作成效顯著,173個項目入選國家藝術基金項目。大力推進文藝浙軍培育工程,積極推進“五個一批”人才工程,文化創新團隊建設,深入實施青年文藝人才“四新計劃”。

  【點評】

  充分發揮人文優勢,大力弘揚紅船精神,文化浙江建設邁上新臺階。社會主義核心價值觀和當代浙江人共同價值觀廣泛弘揚,“最美浙江人”、“好家風”等活動影響力日益凸顯。率先制定基本公共文化服務實施標準,覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成。文化改革發展縱深推進,傳統媒體與新興媒體融合發展深入推進,文藝精品創作成績喜人,文化產業邁入全國第一方陣,競爭力不斷提升。

  (十一)平安浙江建設全面深化

  【規劃要求】

  堅持以黨的領導為根本,以深化改革為動力,以公平正義為追求,以基層建設為基礎,不斷提升法治浙江和平安浙江建設水平。

  【主要成效】

  平安建設扎實推進。深入開展“除險安居”和治危拆違行動,2017年完成地質災害避讓搬遷人數62萬人、農村危房改造176萬戶、城鎮危房解危2752幢。加強安全生產,強化消防安全、食品藥品安全、交通安全等風險管控,有效處置各類突發事件和重大安全事故,2017年生產安全事故起數、死亡人數分別下降263%和192%。積極預防和化解社會矛盾糾紛,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪,全省命案實現當年100%偵破。安全保障G20杭州峰會、世界互聯網大會等重大會議順利召開。

  社會治理創新有序推進。省、市、縣、鄉、村五級綜治中心和全科網格建設全面推進,2017年全省共建成全科網格78萬個,配備專兼職網格員234萬名,平安建設的基層基礎進一步夯實。集中開展矛盾糾紛大排查大調處活動,2017年調處成功率9919%,在線矛盾糾紛多元化解平臺建設經驗在全國推廣。全面實施“雪亮工程”建設,共建成視頻監控點184萬個、綜治視聯網終端1640個,省、市、縣、鄉四級綜治中心聯網共接入視頻監控116萬路,形成城鄉一體、全域覆蓋、高度共享、智能應用、實戰實效的公共安全視頻監控網絡。

  社會信用體系建設取得積極進展。杭州、溫州和義烏創成全國首批社會信用體系建設示范城市。以社會信用體系建設“531X”工程為抓手,完善五類主體公共信用評價體系。目前,企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體公共信用評價體系初步建立,企業公共信用評價上線試運行。重點行業領域失信“黑名單”覆蓋率逐步提升,到2018年6月,省級部門單位已在27個領域出臺了失信“黑名單”制度,覆蓋率為675%。信用信息應用更為廣泛,到2018年6月,公共信用信息年查詢量為125億次,年均增長200%以上。“信用戶、信用村、信用鄉、信用縣”創建成效初顯,小微企業和農村信用環境持續優化。圖18法治浙江和平安浙江主要成效

  【點評】

  強調“一手抓經濟發展,一手抓社會穩定”,平安浙江、法治浙江、信用浙江建設不斷深化,社會環境更加和諧穩定。2017年我省人民群眾安全感滿意率達到9658%,再創歷史新高,連續14年位居全國前列,被公認為全國最安全、社會公平指數最高的省份之一。

  三、《綱要》實施中存在的主要問題

  從評估的情況看,前兩年半《綱要》的實施為全面實現“十三五”規劃目標打下堅實基礎。展望“十三五”后半期,隨著國內外宏觀環境和發展階段的新變化,在進一步推進《綱要》實施過程中需要關注以下五方面問題。

  (一)世界經濟增長的不確定性更加明顯

  一是貿易保護主義進一步抬頭。隨著我國綜合國力和國際影響力快速提升,近年來美國對中國的焦慮和戒懼上升,頻頻出手加大對我國遏制。7月6日,美國正式對340億美元中國商品加征25%關稅,7月10日又宣布對中國2000億美元商品征收10%關稅(據測算涉及我省約237億美元,占我省對美出口47%,占全省出口總額的89%,受影響企業196萬家,占2017年對美出口企業數量的56%),對企業信心和預期影響較大。今年上半年全省萬家企業監測顯示,企業外部環境預期指數出現7個季度以來首次下降。二是資本回流和美元走強對新興市場國家經濟帶來較大沖擊。規劃實施以來,美國經濟基本面持續向好,通脹和加息預期上升,美元持續走強,而歐洲和部分新興市場國家高度依賴美元短期債務,資產價格存在泡沫。在市場利率收窄和避險情緒上升的推動下,資金從歐洲和新興市場國家紛紛回流美國,歐元及新興市場國家貨幣大幅貶值。三是地緣政治矛盾沖突多發易發。美國退出伊朗核協議,敘利亞危機等導致中東地區沖突加劇,刺激原油價格攀升。世界環境的不確定性對我省出口、利用外資、對外投資、產業升級、就業等帶來一系列困難和挑戰。

  (二)發展不平衡不充分的問題比較突出

  一是投資發展后勁不足。“十三五”規劃實施以來,受國際經濟形勢復雜多變、國內宏觀信貸政策收緊等因素影響,企業投資信心逐季走低。省發改委萬家企業監測顯示,2018年上半年136%的企業反映未來三個月無投資計劃,較2015年底下降47個百分點。上半年全省新開工項目個數和投資分別下降56%和425%。二是創新發展能力還不夠強。創新投入強度不足,2017年全省R&D經費支出占GDP比重為245%,低于北京、上海、天津、江蘇等沿海省市。高等教育明顯滯后,對基礎研究、科學裝置、尖端研發等方面投入不足,國家重大科技項目、重大科學裝置以及具有原發性、創新性的重大科技成果很少。三是產業優化升級有待加快。勞動生產率不高,2017年全社會勞動生產率為137萬元/人,遠低于北京、上海、廣東等沿海省市。新產業規模較小,2017年高技術產業增加值占規上工業的比重為122%,不僅大幅低于廣東、江蘇,也低于全國平均水平。信息經濟發展不平衡,地區差異較大,杭州占比20%以上,而舟山、臺州等地不足3%。四是收入分配、公共服務、生態環境等領域與人民美好生活需要相比還有不小差距。2017年浙江城鄉收入比為205∶1,低于全國平均水平,但仍遠高于多數國家16∶1的水平。全省11個市的居民人均可支配收入最高為最低的17倍,全省居民人均可支配收入最高20%和最低20%組收入差異倍數為45左右。社會建設相對滯后于經濟發展,學前教育、醫療保健、公共文化等需求和大社保體系建設難以跟上新形勢變化,社會服務專業化、產業化、規模化程度仍然不高,公共服務供給相對不足,公共服務均等化進程仍難以令人滿意。生態環境保護和治理任務依然艱巨。環境質量持續穩定向好的基礎仍不穩固,個別斷面仍出現水質惡化反彈現象,近岸海域水環境質量仍然較差,各重點流域優良水質保持和平原河網(特別是城區河段)剿劣成果鞏固的任務仍然十分艱巨。生態環境保護監管力量仍然比較薄弱。圖202014年以來企業投資意愿

  (三)企業生產經營困難仍然較多

  一是企業生產經營成本上升較快。“十三五”規劃實施以來,原材料價格持續上漲,2018年上半年全省工業生產購進價格上漲56%,漲幅快于出廠價格漲幅18個百分點,“高進低出”的運行態勢已持續了22個月,擠占了企業利潤空間。融資總量雖有所增長,但結構性融資難融資貴問題依然突出,截至2018年6月末,全省貸款加權平均利率高達622%,疊加持續上漲的人工成本和環境治理成本,企業“增產不增效”現象突出。截至2018年上半年,全省規上工業企業中,有近四分之一的企業虧損,而2015年12月底企業虧損面僅為145%。二是企業調整升級壓力加大。我省企業以中小微企業為主,大多處于傳統行業,多數為加工型、出口型企業,利潤空間狹窄,當遭遇中美經貿摩擦等日益復雜的外部環境時,顯得有些無所適從。對標高質量發展,迫切需要在研發創新、營銷體系、智能制造、吸引高端人才等多方面發力。三是部分行業企業走勢分化。近年來,隨著結構調整力度的加大,對行業和企業的影響不斷加深,行業和企業的利潤分化成為常態。四是企業信心不足。受外部環境錯綜復雜、政策調整變化等內外多重因素影響,當前企業尤其是涉及對美出口企業經營信心走弱,預期偏弱。2018年上半年,我省企業家信心指數、民營企業景氣指數均有所回落。

  (四)能源“雙控”形勢比較嚴峻

  一是能源需求剛性增長。“十三五”以來,隨著我省經濟企穩回升、城鎮化進程的推進和居民生活水平的提高,能源需求保持剛性增長,尤其是隨著一批重大產業項目的建成投產,煤炭等能源需求仍保持剛性增長。2016、2017年全省能源消費總量分別增長34%和37%,兩年年均增長35%,超出預期目標12個百分點。二是部分地區瓶頸顯現。國家下達我省“十三五”期間能源消費總量年均增長23%的目標要求,與經濟增長的用能剛性需求差距較大(按照GDP7%左右的增速,能源需增長3%左右)。部分地區的瓶頸已顯現,杭州、寧波、臺州、舟山等地目前已用完“十三五”能耗增量指標。三是節能潛力有限。2016、2017年,全省單位GDP能耗分別下降38%和37%,與規劃年均目標(37%)基本持平,但經過“十一五”“十二五”的節能減排工作的深入開展,全省能耗強度已大幅降低,技術性節能難度增大,潛力和空間不斷收窄。四是重大項目投產進一步擠壓節能空間。舟山綠色石化項目(兩期能源消費總量共4120萬噸標準煤)一期將于2018年底投產運行,新增能耗2039萬噸標準煤,占我省“十三五”控制目標增量的857%,影響我省“十三五”單位GDP能耗上升8個百分點。

  (五)重大風險防控和化解壓力較大

  一是部分地區金融風險防范壓力依然較大。不良貸款余額和不良貸款率自2016年第三季度以來已連續八個季度實現“雙降”,基本實現“兩鏈”風險存量“大頭落地”,增量有效控制,但部分地區和領域金融風險隱患仍需高度關注。截止到2018年上半年,舟山、金華不良貸款比例分別高達457%和207%,關注類貸款占比分別為827%和603%。一些大集團客戶“關聯企業多、融資渠道廣、融資規模大、融資監測難”,隨著債券集中兌付期臨近,面臨高負債、資金鏈繃緊風險。二是地方政府債務風險需高度重視。當前我省依法舉借的地方政府限額內政府債務率總體可控,但部分市縣超出自身財力舉債,一些隱性債務特別是棚戶區(城中村)改造形成的債務規模較大。三是房地產市場潛在風險。規劃實施以來,我省房地產市場出現了普漲,隨著調控措施落地,熱點城市過快上漲勢頭得到遏制,但隨著市場回調及債務集中兌付期的臨近,房企去杠桿或將引發的違約風險與兩鏈風險等需要高度關注。此外,非法集資仍處高位,特別是輸入型犯罪明顯增多,處非工作形勢依然嚴峻;P2P網絡借貸機構風險也需密切關注。

  四、進一步推進《綱要》實施的對策建議

  下一階段,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決扛起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”的使命和責任,堅持“八八戰略”總綱,聚焦聚力高質量、競爭力、現代化,突出目標導向、問題導向,堅定不移打好高質量發展組合拳,針對《綱要》實施中的突出矛盾和問題,進一步研究采取措施和加大工作力度,確保全面完成《綱要》確定的各項目標任務。

  (一)聚焦目標任務,全力推動規劃實施

  1.制定實施科技新政。一是努力培育創新投入主體。對標廣東、江蘇、深圳等先進省市,加快建立梯度培育機制,做大增量,做強動能。依托各類創新集聚平臺,培育一批科技型小微企業和高新技術企業。打造一批高新技術企業成為全球知名、全國有影響力的創新型領軍企業。支持有條件的企業打造開放式創業平臺,建設專業化眾創空間。二是加快建設科技創新平臺。支持之江實驗室引進國際頂尖人才、研究啟動重大科技項目、謀劃建設大科學裝置,爭創國家實驗室。加快建設杭州城西、寧波甬江和嘉興G60三大科創大走廊,積極推進杭州和寧波、溫州國家自創區建設,深化完善發展規劃和制定先行先試政策。按照“四個率先”要求,加快高新園區和科技城提升發展。三是大力推進高校院所發展。推進“雙一流”高校和重點建設高校發展,強化重點學科建設,加快提升我省高等學校科研能力和綜合競爭力。支持西湖大學加快建設發展。加大力度引進國內外知名高校來我省合作辦學。研究制定鼓勵引進高端科研院所的實施辦法,推動各市縣進一步引進大院名所共建創新載體。四是大力實施科技創新項目。圍繞八大萬億產業,特別是聚焦數字經濟一號工程,實施重點研發計劃,引導企業和社會資本加大研發投入。

  2.積極發展非化石能源。一是加快推進重大項目建設。加快推進一批項目建設。重點加快三門核電一期,長龍山、寧海、縉云、衢江抽水蓄能電站建設。加快推進三門核電二期、三澳核電等項目前期。二是積極推進試點示范工程建設。積極開展可再生能源開發利用示范區建設。加快試點示范工程項目建設。積極開展可再生能源、新能源汽車、天然氣分布式能源等不同領域試點示范。三是高質量發展可再生能源。繼續實施百萬家庭屋頂光伏工程,2018-2020年,年平均新增光伏發電裝機容量100萬千瓦左右;推進地面光伏電站與農業生產、漁業養殖、林業種植等融合發展。大力加快發展海上風電,建成投產普陀6號、嘉興12號、岱山4號等海上風電項目;整合提升陸上風電建設,推動陸上風電與旅游、科普等有機融合。加快推進生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源規模化發展。

  3.著力促進居民增收。一是擴大就業。堅持就業優先戰略,提供全方位公共就業服務,實現高質量就業。切實加強就業再就業工作,重點解決好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體的就業問題。加大創建和諧勞動關系示范企業力度,強化社會責任,積極培育工匠精神,促進就業穩定有序、工資穩定增長、企業穩定經營。二是鼓勵創業。積極落實人才新政,統籌做好人才引進、平臺建設、創業服務、金融支撐等工作,支持各類人才在浙創業、來浙創業。三是堅持以發展促增收。適時上調最低工資標準,促進社會平均工資較快增長。推動居民收入與經濟增長同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步,促進收入分配更合理、更有序。四是促進低收入百姓持續增收。實施低收入農戶全面小康計劃,加大消除集體經濟薄弱村工作力度,落實山海協作工程升級版各項任務,提升“飛地”園區、生態旅游文化產業園、山海協作產業園和結對幫扶水平,確保低收入農戶收入增長10%以上。針對因病致貧等突出問題,加快完善醫保體制和救助體系。

  4.完善規劃保障機制。一是加強年度計劃分解落實。進一步加強年度計劃與《綱要》的銜接,把《綱要》提出的主要指標和重點任務逐年分解到年度計劃中。根據實施中出現的新情況、新問題以及年度經濟社會發展狀況,科學確定年度目標任務,特別是對于進展相對滯后的5項指標和有關任務,要適當調整年度進度安排,通過政策制定和公共資源配置等措施推進《綱要》實施。二是完善考核評價機制。根據《綱要》和專項規劃等確定的目標任務,在現行考核評價體系的基礎上,研究制定差異化的考核評價辦法。把推進規劃主要目標任務的完成情況納入對地方黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價,作為地方黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

  (二)聚焦突出問題,有效化解各方壓力

  1.積極應對中美經貿摩擦。一是綜合施策穩定企業信心。密切跟蹤分析中美經貿摩擦演變及對我省影響,建立完善貿易風險企業清單,做實涉稅企業排查和研判工作,加強監測服務和信息交流,指導和幫助企業積極應對,對重點行業、重點企業、重點地區進行重點幫扶。加快制定我省應對經貿摩擦、穩定外貿增長的政策意見,在市場開拓、貿易救濟、通關便利化、貿易融資等方面出臺一系列救助和幫扶措施。對因中美經貿摩擦導致經營困難的企業,及時做好臨時救濟,著力穩定相關受沖擊領域和地區就業,避免因失業、欠薪等問題引發群體性事件。二是大力推進市場多元化。加快實施市場多元化戰略,深入研究和開拓潛在市場、替代市場和新興市場,大力開展“一帶一路”貿易暢通計劃。利用好境外產業合作園等平臺載體,實現“曲線”出口。加快推動市場采購貿易、跨境電商等創新發展。做大做強服務貿易。引導支持企業開拓國內市場。三是繼續推進企業減負和精準服務。切實抓好現有企業減負降本政策落實,抓緊出臺我省第四批企業減負降本政策,進一步降低企業成本。協調做好要素供給保障,積極幫助企業做好原材料和重要零配件供應,積極開展銀企對接、勞務合作交流等專項行動,用好央行定向降準政策,加強對小微企業的定向支持。

  2.加快推進新舊動能轉換。一是全面實施投資新政。全面落實省市縣長項目工程工作指引,層層壓實責任,力爭有一大批100億、50億、20億產業大項目好項目落地開工。狠抓“4+1”重大項目攻堅。加快實施謀劃招引、前期攻堅、建設實施、建成投產“四個一批”重大項目清單,實行即報即列、動態調整和滾動推進。進一步放寬民間投資市場準入,鼓勵民營龍頭骨干企業參與國企混改,充分激發國企、民企投資活力。二是大力培育以數字經濟為核心的新產業。圍繞推進“三區三中心”及數字大灣區、移動支付之省、城市大腦的建設,加快制定出臺具體實施方案。推進人工智能、虛擬現實、量子通信、柔性電子等新興產業培育發展,抓好智能網聯汽車、專用集成電路芯片等一批項目和省級集成電路基地、杭州“芯火”雙創平臺等一批基地建設,培育一批行業骨干企業。三是謀劃提升高能級產業發展大平臺。聚焦數字經濟、航空制造、綠色石化、智能網聯汽車、高端生物醫藥、前沿新材料等產業領域,以標志性重大產業項目為引領,謀劃培育若干個高能級“萬畝千億”新產業平臺,打造具有國際競爭力的現代產業集群。堅持特色發展、創新發展、融合發展、集約發展,高質量推進特色小鎮建設。制定實施高標準創建萬畝千億平臺指導意見和創建導則。推進寧波、湖州創建“中國制造2025”國家級示范區。加快創建一批軍民融合創新示范區,加強大花園核心景區美麗經濟幸福產業培育建設。四是加大傳統產業改造提升力度。深入實施《浙江省加快傳統制造業改造提升行動計劃(2018-2022)》,分業推進、分類指導,深化“互聯網+”“大數據+”“機器人+”“標準化+”“品牌+”融合應用,大力推動數字化、綠色化、品質化、資本化、集群化“五大轉型”,促進優勢產業全面升級、融合拓展全面深化、落后產能全面出清,加快高質量發展。全面推進紹興市綜合試點和紹興市柯橋區等35個分行業省級試點對標提升,加快產業創新服務綜合體“全覆蓋”,強化示范帶動。持續加力處置“僵尸企業”和淘汰落后產能,全面整治畝均稅收1萬元以下的“低散亂”企業。

  3.堅決打好重大風險防范化解攻堅戰。一是全力防控金融風險。制定實施打好防范化解重大金融風險攻堅戰三年行動計劃。聚焦重點民營企業,瞄準債券兌付、上市公司流動性困境,打出政策組合拳,鼓勵企業“瘦身健體”,穩定市場對我省民營企業的預期,保護優質民營大企業。加大“兩鏈”風險化解力度,加強對出險企業的協調處理,進一步完善“天羅地網”監測防控系統,努力實現風險早發現、早預警、早處置。嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動,穩妥做好互聯網金融風險專項整治。二是積極防范化解地方政府性債務風險。按“一市、縣(市、區)一方案”,實施防范化解地方政府性債務風險專項行動,遏制增量債務,化解存量隱性債務重大行政(法律)風險。積極推進地方政府融資平臺公司實體化、市場化轉型。盤活存量資產、資源、資金用于化解債務風險。構建市場化運作的融資擔保體系,為政府融資平臺公司轉型為實體化、市場化的國有企業增信,地方政府依法在出資范圍內對擔保公司承擔責任。堅持“防風險”和“促發展”并舉推進棚改等工作。三是推動房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,嚴格落實各項調控措施,保持當前調控政策的連續性和穩定性,堅持因城施策,落實城市政府主體責任,健全房地產市場聯席會議機制,明確房價和地價聯動、價格協同審核等具體制度,加強房地產行業和企業監測預警,確保當前房地產市場平穩發展,不發生大起大落。加快培育發展住房租賃市場。加快研究提出我省建立完善新時代城鎮住房制度方案,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

  4.進一步加大能源“雙控”力度。一是壓實責任。實施《浙江省進一步加強能源“雙控”工作的實施方案(2018-2020年)》和《煤炭消費總量控制和減量替代專項行動計劃(2018-2020年)》,與各市簽訂“雙控”目標責任書,完善獎勵、問責、約談、通報制度。二是嚴格獎懲。實施年度考核,對完成年度能源“雙控”目標任務的市實施獎勵,對未完成的市實行問責或扣罰;全面實施綠色發展財政獎補政策。三是強化督察。逐季通報預警全省能源“雙控”進展情況,督導重點地區落實能源“雙控”責任。四是全面推行區域能評。建立“區域能評+區塊能耗標準”取代項目能評的機制,制定出臺省級區域能評項目負面清單,嚴控高耗能項目,倒逼轉型升級。五是全面開展用能權有償使用和交易試點改革。推行新上高能耗項目有償獲取用能權、落后產能淘汰和過剩產能壓減有償出讓用能權改革,加快落后產能和過剩產能的退出,大力推進用能權有償使用和交易試點改革,加快建立能源資源要素市場化配置體制機制。同時,進一步強化環保基礎設施建設,加強近海岸污染防治工作,大力推進環保制度建設。

  (三)聚焦高質量發展,全力推動重大戰略落地生根

  1.全力抓好“最多跑一次”改革和數字政府建設。一是持續深化“最多跑一次”。全面推廣“一窗受理、集成服務”,所有民生事項和企業事項實現“一次辦結”;加快推進在線平臺20版迭代升級,推行企業投資項目承諾制改革和標準地制度,深化行政審批中介服務市場化改革,加快建設“浙江網上中介超市”,推進一般企業投資項目審批全流程“最多跑一次”改革,強化事中事后監管,撬動其它重點領域改革。二是加快推進數字政府建設。加快推進經濟調節數字化、市場監管數字化、公共服務數字化、社會治理和風險防控數字化、環境保護和治理數字化、政府運行數字化等六方面重點任務,爭創政府治理數字化轉型試點省。深入推進“互聯網+公共服務”和“基層治理四平臺”建設,全面推進社會數字化轉型。三是全面優化營商環境。推動“最多跑一次”改革向司法等領域拓展延伸,提升營商環境法治化水平;嚴格依法平等保護各類產權,持續激發市場主體活力和全社會創業創新活力,提升營商環境市場化水平;對標國際公認標準和一流經濟體,研究制定全省域營商環境評估和建設標準,利用標準化提升營商環境國際化水平。四是深入推進其它重點領域改革。深化“畝均論英雄”改革,全面啟動規上服務業企業、開發區(園區)、特色小鎮的畝均效益評價,制定“畝均論英雄”強引領治三低行動計劃,建立完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與市縣“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制。加快推行企業對標競價的“標準地”制度。加快實施“鳳凰行動”計劃,加大對全省2000家左右上市后備企業培育力度,引導支持企業境內外上市和并購重組。加快各類改革試點經驗的總結和復制推廣。

  2.全面推進“四大”建設。大灣區建設方面,實施產業、創新、城市、交通、開放、生態六大建設行動,大力推動重大科創平臺培育提升、灣區智慧交通體系建設、新一代信息基礎設施提升、生態海岸帶建設等十大標志性工程建設。大花園建設方面,編制核心區(衢州、麗水)規劃,編制浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路和甌江山水詩之路黃金旅游帶專項規劃,大力推進美麗河湖建設,積極打造一批名山公園。加快建設大運河(浙江)文化帶、之江文化產業帶等重大文化旅游平臺。建立健全支持大花園建設的省市財政政策體系,完善綠色發展財政獎補政策和生態補償機制,探索上下流域間橫向補償,建立基于主體功能區定位的差異化投資、土地、財政等配套政策。全面開展人人成園丁、處處成花園行動。大通道建設方面,加快建設杭嘉滬創新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經濟大通道、浙西南生態旅游大通道。推動杭紹甬智慧高速公路等項目建設,開工建設杭州西站、杭州蕭山機場樞紐、杭衢高鐵,加快推進杭紹臺鐵路、京杭運河整治工程建設,加快規劃寧波西站,加快推動滬嘉甬高鐵、杭麗鐵路、甬舟鐵路、溫福高鐵、龍麗溫高速公路文成至景寧段等重點項目前期工作。抓緊開工建設一批制約交通的斷頭路、梗阻路、盲腸路。提升發展港口物流、城市物流、快遞物流。大都市區建設方面,高質量編制四大都市區建設規劃和大都市區建設行動計劃。高水平規劃建設四大都市區綜合交通樞紐,爭取國家批復都市區城際鐵路二期建設規劃,并加快推進項目建設。整合提升建設一批高能級產城融合發展平臺和創新載體,大規模集聚高端人才、發展高端產業,積極推動都市區公共服務同城化。同時,全面啟動實施鄉村振興行動計劃,加快實施“五萬工程”,支持衢麗地區推進鄉村振興和高水平美麗鄉村建設。總結推廣一批先進典型經驗,加快推進“四好農村路”建設。

  3.抓好對外開放各項重大舉措落地見效。一是高標準建設開放平臺。全力推進中國(浙江)自由貿易試驗區20版建設,積極爭取更多新賦權,謀劃并爭取范圍擴展,打造省內“一區多片”布局。深化寧波“一帶一路”綜試區建設,創建中國-中東歐國家經貿合作示范區,統籌抓好“義新歐”和“一帶一路”捷克站等建設。二是扎實推進引進外資和對外投資工作。加快謀劃建設一批高質量外資集聚平臺,加快制定高質量外資集聚先行區(嘉興、湖州)實施方案、境外并購回歸產業園(紹興、臺州)建設方案。積極推進境外經貿合作區建設,穩步推進“一帶一路”境外系列服務站建設。強化企業境外投資管理服務。三是積極擴大進口。不斷擴大首屆中國國際進口博覽會的后續效應,辦好系列采購對接會、推介會、招商活動,積極培育進口龍頭企業、打造進口展銷平臺、組織萬家采購商到會洽談采購,力爭成交額居全國前列。主動承接進口博覽會溢出效應,爭取把客商資源留下來,轉化為對外貿易和具體投資項目。加快推進舟山國際農產品貿易中心、青田進口葡萄酒等一批進口項目建設,積極推進義烏市場采購進口貿易改革試點。積極爭取鹿城市場采購貿易方式試點獲批。

  明年開始將進入下一個五年規劃的研究編制周期。建議在完成“十三五”規劃中期評估工作后,適時啟動“十四五”規劃前期研究工作,特別是要加強對我省經濟社會發展全局性、戰略性重大問題的研究,為編制好“十四五”經濟社會發展規劃奠定基礎。








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